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开展电子化政府采购的有效途径
发布时间:2023-03-21 16:44:26      点击次数:136

重点突破,分步实施  制定统一实施标准  通用模块统一开发  加强技术支持系统基础工作  建立强大技术支持保障体系

当前各地正在开展电子化政府采购工作,鉴于该项工作尚处于不断完善和改进当中,现将电子化政府采购实践中遇到的问题进行归纳,并提出相应解决办法,供大家在推行电子化政府采购中参考。

    1.面临问题

    一是系统组成复杂。电子化政府采购由信息发布系统、内部业务管理系统、专家管理系统、投诉质疑管理系统、评标现场电子监督系统、电子档案系统、综合监督查 询系统、电子采购平台等8个系统组成,每一个系统都需要计算机综合应用和前沿技术。例如电子采购平台就涉及2006年5月正式实行的《电子签名法》当中的 电子身份的确认问题;评标现场电子监督系统,需要如何同步和保密传输等问题移动泵车、加药装置、自吸泵车。

    二是系统开发周期长、成本高。主要是理解整体业务的人员非常少,采用技术条件要求比较高,需要采用分布计算JAVA技术和大型数据库技术支撑,还要熟悉整 个电子身份认证流程和相关技术实现问题,一个系统开发和完善周期一般需要3年到4年,整个电子化政府采购系统完整开发需要时间一般是5年至6年时间。各个 系统需要投入8万元到10万元,整个系统投入资金过百万元,而且每年都需要投入维护费用10万元到20万元。

    三是系统推广应用成本高。当前信息化迅速应用,采购人、供应商、专家仍普遍采用传统手工操作模式进行采购,对于电子化政府采购认识薄弱,操作水平不高。而不同行业对信息化应用水平存在差异,也是当前电子化政府采购主要应用的障碍。

此 外,还有几个不确定因素:首先,采购经办人的不确定性。由于现在单位采购物品没有统一采购部门,按业务职能分工,由单位不同人员进行采购,个别人员熟悉电 子采购有关操作,但是大多数人熟悉使用后,再次使用的周期又具有不确定性。如果很长时间再次使用,还需要重新熟悉有关操作。其次,供应商的不确定性。采用 电子化政府采购后,采购人基本确定在一定范围内,但供应商却是分散在全国各地,而且面对不同的行业。由于不同行业信息应用水平存在巨大差异,比如信息行业 与家具行业应用计算机水平就存在较大差异,这些在实行电子化政府采购的前期阶段都需要投入培训力量才可以使政府采购工作上一个新台阶。再其次,人员变换频 繁造成的不确定性。由于现在各行业人员流动频率都比较高,新接岗位的人需要重新熟悉有关业务流程和操作,这些都需要电子化政府采购技术维护支撑工作及时到 位。

上述原因导致整个电子采购支撑应用平台将需要长期的应用培训和维护技术力量,并且会付出巨大的实施成本。

    四是管理模式地区差异。现在各地采购模式各有不同:有政府采购中心加政府采购管理办模式;有政府采购管理办加中介代理机构模式;有政府采购中心、中介代理 机构加政府采购管理办模式。政府采购具体业务操作上也存在多种模式,如采购集中计划模式和非采购集中计划模式。

近几年在政府采购制度实施过程 中,很多制度和业务也在不断发展,未来一段时间政府采购各个业务系统仍将不断调整,这些调整都会影响到政府采购管理系统实施和改进以及改革成本。在实践过 程中,各种管理模式相互转变的同时也在相互渗透发展。这些都对整个政府采购信息化系统设计和实施带来重大影响。

五是需要强大的维护技术保障。由于实行电子化政府采购,协议供货电子反拍等业务将采用电子采购平台,日常业务对系统的依赖程度将不断加深。而系统的坚固与稳定与否,将直接影响到日常业务的开展。为此,系统对技术维护和保障力度都需要坚实的保障。

    2.有效途径

    第一,加强领导,稳步推进。电子化政府采购工作是政府采购公开透明的重要手段,是今后政府采购发展的必由路向。应按照统一部署、稳步推进的原则,根据业务发展情况推进电子化政府采购工作。

    第二,重点突破,分步实施。电子化政府采购涉及整个政府采购全程信息化和完善的监督体系以及巨大成本投入,可按业务实际发展和需求,选取简单、稳定、可靠 的业务进行分阶段推进,如第一阶段推行电子协议供货、电子反拍等子系统,第二阶段推行电子询价等系统,第三阶段尝试电子评标系统。

    第三,制定统一实施标准。鉴于电子化政府采购仍处于探索阶段,可以根据实际情况开展有关工作。但由于经济发展不平衡或者管理模式不同,在电子实施过程中存 在不同的应用情况,为了稳步推进该项目工作,可以考虑以省级为单位制定统一实施标准。按照建设目标和步骤进行统一推进的工作,参考《金财工程建设指导手 册》,对电子化政府采购工作系统建设和推进工作做详细分析和论证。避免今后因各级财政信息方面的人才不足,导致电子化采购工作出现混乱情况。

    第四,通用模块统一开发,减少重复投入。当前政府采购工作都是在《政府采购法》框架下开展工作,但各地经济发展差异比较大,执行政府采购情况也有不同。为 此,可以考虑将内部管理系统、信息发布系统、档案管理系统、专家抽取系统公用模块进行统一,对于电子采购系统的协议供货、电子询问价格、电子反拍等共性系 统进行统一,对于电子监督、电子评标,电子申报系统、电子采购计划等具有差异性的系统可以制定统一技术标准,具体由各地实施。使电子化政府采购工作符合地 方实际需要,保持电子化政府采购工作的稳步发展。

    第五,加强技术支持系统基础工作。电子化政府采购涉及采购人、供应商等多个方面,由于每次面对的采购人和供应商都不同,增加了电子化政府采购推广应用的压力。为此,组成强大技术体系,包括文字、视频现场指导对于电子化政府采购在应用阶段有着实际的意义。

六 是加大投入,建立强大技术支持保障体系。鉴于电子采购处于起步阶段,需要建立一支强大多维、有效的技术保障体系和有效的技术支持和培训体系,这是关系到电 子化政府采购成败的关键因素。此外,适当引入第三方开发软件,不仅可以减少软件开发和维护投入,还能够减少开发风险,缩短开发周期,提高维护服务质量。 (作者单位:广东省中山市财政局政府采购管理办公室)


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